核心内容：土地征用权是一项具体的行政征用权，是一种社会公共权力，用以垄断公共强制力资源，以抑制因个体任性而阻碍社会公共利益的实现。因此，许多国家的政府都是把它当作政府生来固有的权力来接受和行使的。中国处于农业社会向工业社会转型时期，经济发展和城市化进程不断加快，经济、政治、文化和社会等各项事业建设对土地的需求与日俱增，国有土地已远远不能满足建设的需要，政府行使征地权征用土地便成为了土地管理的一项经常性工作。

　　征地权在国际上普遍认为是“政府引导土地资源利用”的权力，一般通过法律赋予政府行使征地权。归纳国际上政府行使征地权的本质属性，主要包括以下5个方面：

　　1、服务于国家机器，尽管强调“公共目的”，但实际上是国家政权或地方政府在推行公共事业的时候，通过法律赋予政府有权征收私人土地。

　　2、对抗私人产权，尤其在土地私有制国家，“征地权”是处在“土地所有权”之上的，即为了公共目的，土地所有权应服从于征地权。

　　3、非普遍性，即尽管征地权是法律赋予政府的“特权”，但是政府不能滥用征地权，只有基于“公共目的”才能行使。

　　4、非盈利，即政府在行使征地权过程中不能获取经济利益，尤其不能以盈利为目的。

　　5、合理补偿，这是各国法律都非常强调的。